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                        淺談鄉鎮財政預算編制管理現狀

                        時間:2019-08-06 來源:未知 作者:依依 本文字數:3242字

                          摘要:鄉鎮財政屬于我國基層財政管理, 為基層政府各項職能的履行奠定基礎, 提供保障。鄉鎮財政預算編制為我國農村經濟的發展提供相應保障, 促進我國新農村的快速建設, 鄉鎮財政預算編制是我國財政體系中最重要的組成部分, 需要充分解決財政平衡問題。本文將從鄉鎮財政預算編制管理現狀方面進行分析, 提出相應的解決措施。

                          關鍵詞:鄉鎮財政; 預算編制; 現狀分析; 措施;

                        財務管理畢業論文

                          鄉鎮財政主要履行財政職能, 為農村提供相應的公共服務, 為鄉鎮的經濟和社會事業提供相應的財政支持, 為新農村的建設提供較大的經濟支持。我國當前各項民生政策在逐步落實, 其中“三農”服務政策也在不斷發展完善, 更多的財政問題逐漸顯現出來, 為了能夠有效發揮財政職能, 需要不斷加強財政管理。我國自新中國成立以來, 鄉鎮財政在規范和加強鄉鎮收支管理方面起到積極作用, 促進了我國農村經濟和社會事業的快速發展, 但是隨著我國農村各項稅務體制的改革, 鄉鎮財政收支存在很大的不平衡, 在實際的管理中還有很多的問題需要解決。

                          一、我國鄉鎮財政預算編制管理現狀

                          我國的鄉鎮財政管理是我國最最基層的財政管理體系, 對推動我國基層經濟發展有著重要的作用, 我國基層財政總收入同比呈現增長的趨勢, 但是實際的收支還是不平衡, 我國新農村的快速發展, 農村基礎設施不斷增大, 對財政支出造成很大壓力, 鄉鎮財政管理存在的問題越來越多。

                          (一) 財政預算管理不規范

                          我國鄉鎮預算執行從整體上來看, 已經有了很大程度地改善, 但是實際的執行沒有嚴格依據《預算法》中的相關規定。 (1) 在對預算方案進行編制的過程中, 雖然遵循的是相關的財政政策, 但是實際的執行過程還是存在很大缺陷, 存在財政赤字, 只是從表面上看作到了收支平衡; (2) 對財政資金的分配不明, 由于縣級各個職能部門的項目與資金扶持絕大多數通過鄉鎮財政所支付給村級組織, 財政所實際上成了“中轉站”, 財政預算不涉及這部分內容, 致使一部分專項資金成了“真空”地帶, 只有在上級部分審計相關單位時向下延伸才會涉及此項將資金, 存在一定的風險隱患。

                          (二) 實際可供支配的財力缺乏

                          我國當前新農村的建設, 農村各項稅費的不斷改革, 鄉鎮的財政收入也在快速下降, 其中稅收收入占據的財力比重較高。但是基層的財政管理中, 由于財源結構不夠合理, 很容易受到國家宏觀調控政策的影響, 另外, 我國鄉鎮的工業經濟發展較慢, 沒有可供開發和利用的工業資源, 尤其是北方的鄉鎮。以我所在的鄉鎮為例, 全鎮只有一家規模較大的企業, 每年的稅收在100-200萬元之間, 其余的有幾家規模很小的作坊式小企業, 都在享受國家的稅收優惠政策, 其稅收基本可以忽略不計。隨著二胎政策的放開, 社會撫養費征收工作隨之上繳, 鄉鎮政府已經沒有了收費項目, 同時失去了稅收之外的主要經濟來源。由于經濟發展后勁乏力, 鄉鎮的財政收入增長緩慢, 鄉鎮本身的收入連最基本的人員工資和日常運轉都不能保障, 更別提基礎設施和項目建設了。全靠縣級財政撥款維持。

                          (三) 鄉鎮財政預算資金管理沒有統一的標準

                          鄉鎮財政對于資金的管理沒有一個統一的管理標準, 都是采用統管和半統管的方式。在一些日常的支出上, 還是存在一定范圍的領導說了算的現象。比如備用金的使用、白條抵庫現象, 都是普遍存在的, 雖說財務制度上有明確的要求, 但在實際的操作過程中難免出現偏頗, 使財政預算資金的管理失去統一標準和有效監管。

                          二、我國鄉鎮財政預算存在問題的因素

                          (一) 鄉鎮經濟發展水平較低

                          我國自從改革開放以來, 農村經濟發展得到很大發展和進步, 在一定程度上給鄉鎮財政收入奠定良好的基礎。但是我國大多數的鄉鎮地區都是以農業經濟為主, 二、三產業的規模較小, 而且產業結構簡單, 很難保證鄉鎮的財政收入來源。

                          (二) 鄉鎮財政需要承擔的事務較多, 負擔沉重

                          鄉鎮財政的支出涵蓋了農村的所有領域, 有衛生、教育、文化、道路等, 耗費的資金也是相對比較大, 超出原有預算的范圍, 導致財政不能承受更大壓力, 造成財政赤字。財政收入遠遠不能跟上財政支出, 也成為鄉鎮財政負債的重要原因。

                          (三) 財政預算資金的監管不到位

                          鄉鎮建設和發展中, 一些應急項目需要大量的資金支持, 比如連村公路、村級活動場所等, 這些項目需要的資金通常是向財政申請, 但是在實際的預算資金管理過程中, 沒有將該部分的資金劃入到預算管理中, 導致預算管理和項目管理存在很大空白, 致使后期財務賬目的核算不到位, 導致整個監管工作存在很大問題。

                          (四) 預算管理的環節薄弱

                          鄉鎮財政預算管理的各個環節是環環相扣, 如果其中的一個環節出現問題, 必然會對其它環節造成很大影響。在當前我國新農村的建設中需要投入大量的資金建設基礎設施, 還需要通過融資平臺進行融資, 需要將其納入到預算管理中, 充分發揮預算管理的職能。但是很多的鄉鎮財政管理, 都是采用“拆東墻補西墻”, 占用一些專項資金, 導致財政缺口增大, 在實際的賬目上不能確保對賬準確, 使后期的預算管理存在很大問題, 不利于預算執行工作的有效進行。

                          三、加強鄉鎮財政預算管理的措施

                          (一) 規范預算編制

                          預算編制是鄉鎮財政管理中的重點, 是預算執行工作的重要依據, 預算編制需要根據鄉鎮經濟發展的實際情況, 做好鄉鎮財政的科學化和精細化管理。 (1) 突破傳統的預算管理方法, 充分采用零基預算方法, 將實際需求作為預算依據, 要綜合考慮到各個地區的經濟發展現狀和物價水平, 合理投入財政資金, 注重發揮財政資金的實際作用。 (2) 鄉鎮財政預算編制, 需要財政部門和業務部門之間的有效溝通, 兩個機構能夠相互配合, 推動預算管理工作的順利進行, 鄉鎮財政預算需要統籌各個財政項目, 改善鄉鎮財政預算編制的有原始狀況。

                          (二) 加強預算編制的有效執行

                          鄉鎮財政預算編制的有效執行可以推動鄉鎮經濟的快速發展和進步, 對于加強鄉鎮財政預算編制工作, 一是需要落實好財政管理人員的各項職責, 明確崗位職責, 建立責任追究制度, 注重提高財政管理人員的責任意識, 能夠有效提高執行能力。二是建立健全相關的監督機制, 及時反饋監督的結果, 對于財政預算編制中存在的問題及時處理, 確保預算編制能夠順利執行。三是加強財政預算編制中的績效考核, 從各個管理層面研究績效考核的各種方法, 要將預算編制納入到相關的標準體系中, 保障對預算編制中各個流程的考核和評價。

                          (三) 加強財政預算管理風險防控意識

                          對于鄉鎮財政預算管理, 風險控制是十分重要的, 鄉鎮財政需要根據區域經濟發展的規模和實際狀況, 合理做出相應的計劃, 有效預防各種風險, 不能一味追求區域經濟發展, 違背了財政資金的使用原則。對于鄉鎮財政機構需要不斷優化財政結構, 注重對財政資金的合理配置, 對于超出預算的需要嚴格按照審批程序進行, 充分考慮到經濟效益和社會效益, 注重資金使用的合理性, 提高資金的使用效率。

                          (四) 提高鄉鎮財政預算管理人員的個人素質

                          對于鄉鎮財政預算管理工作, 需要通過建立一支高素質的財政隊伍, 保證財政預算的編制和執行。對于鄉鎮的財政管理工作, 需要吸引一些優秀的人才投身財政事業中, 彌補人才方面的缺失。 (1) 定期對財政人員進行培訓, 學習新的財政知識和法律規范, 提高自身的業務能力, 保證預算管理工作的有效執行; (2) 對于財政人員的選擇, 需要按照一定的招聘流程進行, 杜絕各種違規行為的出現, 保證財政人員具備良好的個人道德素質, 具有良好的個人思想意識。 (3) 鄉鎮財政預算管理需要立足于當地的經濟發展狀況, 要從預算編制、預算執行和風險控制方面進行, 為鄉鎮財政事業的發展提供更多的建議。

                          四、結語

                          綜上所述, 鄉鎮財政是我國基層經濟發展的重要支柱, 對促進我國新農村的建設起到十分重要的作用。鄉鎮財政是我國財政體系的基礎部分, 鄉鎮財政預算是鄉鎮政府實現其職能的重要手段, 通過正確使用, 使鄉鎮政府對資金進行有效籌集和分配, 有效防范各種市場風險, 提高財政資金的利用效率, 推動預算管理工作的有效執行, 促進鄉鎮經濟的發展。

                          參考文獻
                          [1]陸小鳳.新時期鄉鎮財政預算管理相關問題探討[J].財會學習, 2018 (34) .
                          [2]劉學剛.加強鄉鎮財政預算管理的思考[J].會計師, 2018 (20) .
                          [3]喻伯岑.新時期下加強鄉鎮財政預算管理的探討[J].財會學習, 2018 (13) .

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